VRBOVSKO – Na članak «DRŽAVNI URED ZA REVIZIJU PROČEŠLJAO VRBOVŠČANSKE GRADSKE TVRTKE I OTKRIO KAOS: Zapošljava se bez natječaja, nema kontrole korištenja vozila, goriva, telefona, službeni automobil je kupljen bez potrebe a pilana prodana ispod vrijednosti!» stiglo je očitovanje iz Voda Vrbovsko d.o.o. i Komunalca Vrbovsko d.o.o. koje prenosimo u cijelosti:
„Tekst navedenog članka sadrži niz netočno javno iznesenih činjenica odnosno informacija. Društva Vode Vrbovsko d.o.o. i Komunalac d.o.o. nisu obveznici objave konačnog Izvješća o obavljenoj reviziji (u nastavku: Izvješće), no u svrhu pristupa informacijama, Izvješće je dostavljeno vijećnicima Gradskog vijeća Grad Vrbovskog i medijima koji prate rad gradske uprave i gradskih tvrtki. Tako će Izvješće biti prezentirano i Gradskom vijeću, te je prezentirano skupštini i nadzornim odborima, odnosno organima koji nadziru i odlučuju o poslovanju tih društava sukladno izjavama o osnivanju i Zakonu o trgovačkim društvima koji ne propisuju obvezu podnošenja takvog Izvješća Gradskom vijeću.
Ovim putem ispravljamo i pojašnjavamo navode iznesene u članku kako slijedi:
1. «Preprodaja Pilane ispod nabavne vrijednosti»
Grad Vrbovsko kupio je na javnoj dražbi imovinu društva Drvna industrija Vrbovsko d.d. u stečaju u vrijednosti 2.358.331,00 kuna. Preuzimanjem imovine, stečene dokapitalizacijom Grada Vrbovsko, u travnju 2010. Poduzetnički centar d.o.o. započinje sa pripremom proizvodnih postrojenja za početak proizvodnje. Oprema koja nekoliko godina nije bila upotrebljavana zahtijevala je ulaganja kako bi se stavila u funkciju proizvodnje. Prioritetno je bilo utvrditi koja oprema je neupotrebljiva kako bi se pripremio radni prostor za primarnu preradu drva. Tako je utvrđeno da 2 portalne dizalice i čelični krovovi nisu upotrebljivi, te je nužno njihovo uklanjanje. U fazi pripreme postrojenja za proizvodnju prodajom navedene neupotrebljive opreme umanjena je nabavna vrijednost kupljene imovine za ukupno 367.770,00 kuna. Dakle, imovina Poduzetničkog centra d.o.o. stečena dokapitalizacijom umanjuje se za navedeni iznos te iznosi 1.990.561,00 kuna (2.358.331,00 minus 367.770,00 kuna). U razdoblju od 2010. do 31. srpnja 2011. godine imovina, kojom je dokapitaliziran Poduzetnički centar d.o.o., korištena je u proizvodnji rezane građe. Za navedeni period obračunata amortizacija upotrebljavane imovine stečene dokapitalizacijom iznosi 158.122,92 kuna. Slijedom navedenih poslovnih promjena u trenutku prodaje, vrijednost imovine kojom je tvrtka dokapitalizirana iznosi 1.832.438,08 kuna (.990.561,00 kuna minus 158.122,92 kuna). Tijekom 2010. godine pokrenuta je primarna prerada drva u pogonu Pilane Vrbovsko. Zaposleno je 48 radnika. Stvoreni su osnovni uvjeti da se postrojenje ponudi tržištu kako bi se vratila uložena sredstva iz proračuna Grada Vrbovskog (2.358.331,00 kuna). Natječajem za prodaju Pilane utvrđena je početna cijena od 2.360.000,00 kuna za koji iznos je dokapitalizirana tvrtka Poduzetnički centar d.o.o. u imovini i novcu. Pilana je prodana za 2.388.000,00 kuna. Prodajnu vrijednost čini sadašnja vrijednost osnovnih sredstava i inventara na dan prodaje 944.393,79 kn i vrijednost nekretnina 1.443.606,21 kn (2.388.000,00 minus 944.393,79 kn = 1.443.606,21 kn). Imovina oglašena za prodaju popisana je natječajnom dokumentacijom. Izvješćem Državnom ureda za reviziju se iznosi razlika postignute niže prodajne vrijednosti u odnosu na nabavnu u od 614.091,00 kn koju, slijedom prethodno navedenog, nije moguće utvrditi.Nepostojanja vlastitih sredstava za ulaganja u proizvodne kapacitete, osnovni je razlog zbog čega je Pilana prodana. Statusnim promjena, tijekom 2012. godine, Poduzetnički centar d.o.o. koji je bio prodavatelj Pilane, pripojen je gradskom društvu Komunalac d.o.o. Vrbovsko. Sredstva od prodaje Pilane izdvojena su na posebni račun. Namjena sredstava, koja su inicijalno proračunska, su ulagana putem gradskog društva Komunalac d.o.o. u turističku djelatnost, izgradnju komunalne infrastrukture, nabavu opreme (nabava autobusa, pogrebnog vozila, adaptacija upravne zgrade, parkirališta oko zgrade, uređenje dvorišnog prostora i nadstrešnice za osobna i teretna vozila….). Također, statusnom promjenom pripajanja trgovačkih društava Bijela kosa d.o.o. i Poduzetnički centar d.o.o. društvu Komunalac d.o.o., Komunalac d.o.o. preuzeo je sve registrirane djelatnosti, poslove i projekte pripojenih društava. Pripojena društva Bijela kosa d.o.o. i Poduzetnički centar d.o.o. prije pripajanja Komunalcu d.o.o. teretila su gradski proračun za više od 600.000,00 kuna godišnje.
O svemu iznesenom sastavljeno je izvješće o utrošku sredstava od prodaje pilane na koje Državni ured za reviziju nije imao primjedbi, osim u dijelu koji je se odnosi na preporuku da se Gradskom vijeću podnese detaljno izvješće o utrošku sredstava, iako su gradski vijećnici redovito na sjednicama informirani o nabavci imovine i sredstava za rad sredstvima s posebnog računa, što je i vidljivo iz javno dostupnih zapisnika sa sjednica Gradskog vijeća Grada Vrbovskog. Posljednji iznos sa posebnog računa utrošen je kao jamčevina u visini 150.000,00 kuna za kupnju pogona bivšeg Sljemena (Poljoprerada d.d. u stečaju) u studenom 2014. godine.
U kontekstu prodaje Pilane iznesene su tvrdnje da je «upitan način korištenja sredstava Ministarstva regionalnog razvoja». Ministarstvo regionalnog razvoja, šumarstva i vodnog gospodarstva u 2010. godini pokreće projekt poticanja razvoja i održivosti prerade drva i proizvodnje namještaja u RH. Kandidiranjem cjelovitog projekta pokretanja pilanske proizvodnje odobrena su sredstva u iznosu od 950.000,00 kn i uplaćena na žiro račun društva Poduzetnički centar d.o.o. Vrbovsko 17.08.2010. godine. Poduzetnici koji su kandidirali za odobrenje navedenih poticajnih nepovratnih sredstava trebali su ispuniti osnovni uvjet ulaganja vlastitih sredstava do minimalno 1.000.000,00 kn bez PDV-a. Izvršeno ulaganje u Poduzetnički centar d.o.o. dokapitalizacijom iznosilo je 2.358.331,00 kn. Temeljem navedenog ulaganja odobrena su poticajna sredstva koja su iskorištena sukladno zahtjevima natječaja. Namjensko korištenje sredstava potvrđeno je izvršenim nadzorom od strane Ministarstva regionalnog razvoja, šumarstva i vodnog gospodarstva. Odobrena sredstva iskorištena su sukladno uvjetima natječaja i to:
Nabava utovarivača Kamatsu – rabljeni KUHN-Hrvatska d.o.o. 03.01.2011. 350.000,00 Kn
Rekonstrukcija pilane „LESMART“ Zagreb ponuda 12.07.2011. 306.000,00 Kn
završeno kolovoz 2011.
Specifikacija ulaganja uz priložene račune dostavljena po zahtjevu Revizije
Ur.br.262/02-2015. 15.04.2015. utrošeno u 2010.godini 210.413,13 kn
Nabava inventara 2011. prije prodaje 14.861,03 kn
Nabava osnovnih sredstava 2011. do prodaje 24.240,95 kn
Troškovi održavanja opreme u 2011. do prodaje 50.965,39 kn
U K U P N O – bez PDV-a 956.480,50 kn
Sredstva Ministarstva utrošena su sukladno uvjetima natječaja u periodu prije prodaje 2010. i u 2011. godini, osim opreme i radova na rekonstrukciji za koje je konačni obračun izvršen u kolovozu (08) 2011. zbog obimnom posla na pripremi rekonstrukcije.
Kupljena oprema bila je neophodna za proizvodni proces i nastavak proizvodnje ne bi bio moguć bez tih ulaganja. Prodaja je bila neizvjesna s obzirom na činjenicu da u Hrvatskoj u to vrijeme interes za kupnju proizvodnih postrojenja gotovo nije postojao. Postojala je vjerojatnost da prodaja neće uspjeti te bi u tom slučaju poslovanje Pilane bilo nastavljeno u Poduzetničkom centru d.o.o.
2. Nabava vozila
Vezano za dio članka koji navodi kupnju vozila koje je predano na uporabu Gradu Vrbovsko, a radi otklanjanja navoda da su «tehničke karakteristike vozila bile namještene», ističemo da niti jedna zakonska odredba nije prekršena u provedbi postupka javne nabave. Naručitelj (tada Komunalac d.o.o.) je odabrao otvoreni postupak nabave za nabavu predmetnog vozila u kojem svaki zainteresirani gospodarski subjekt može podnijeti ponudu. Gospodarski subjekt u smislu Zakona o javnoj nabavi je fizička ili pravna osoba ili zajednica tih osoba koja na tržištu nudi izvođenje radova i/ili posla, isporuku robe ili pružanje usluga. U tom smislu, obzirom da je između ostalih i nabavljeno vozilo odgovaralo traženim karakteristikama, ponuditelji u otvorenom postupku su mogli biti svi gospodarski subjekti koji nude isto vozilo koje je i nabavljeno, jer pojedinu marku vozila može ponuditi više gospodarskih subjekata koji imaju različite uvjete prodaje. Naručitelj nije mogao znati tko i koliko gospodarskih subjekata nudi ili ne nudi neki paket dodatne opreme, dok su karakteristike motora i masa vozila prosječne za takav tip vozila. U dokumentaciji za nadmetanje navedeno je da se nabavlja vozilo s određenim tehničkim karakteristikama navedenim u rasponu tih karakteristika od-do što je sukladno propisima o provedbi javne nabave.
Vozilo je dano na korištenje Gradu Vrbovskom što znači da ga u svakom trenutku vlasnik može zatražiti da se vrati. Okolnosti koje su utjecale na nabavku i davanje vozila na korištenje Gradu su stanje i okolnosti utvrđene primopredajnim zapisnikom između sadašnjeg i bivšeg gradonačelnika Grada Vrbovskog na dan 6. lipnja 2013. godine. Na dan primopredaje izvršnih ovlasti između gradonačelnika Željka Mirkovića kojem je prestao mandat i Dražena Mufića gradonačelnika izabranog na neposrednim izborima 02. lipnja 2013. godine, obavljenoj 18. lipnja 2013. godine utvrđeno je stanje raspoloživih sredstava proračuna u visini 665.138,97 kuna, obveze veće od 1,3 milijuna kuna, od čega 868.080,52 kuna dospjelih obveza (sve na dan 6. lipnja 2013.). Gotovo 600.000,00 kuna dospjelih obveza odnosila se na rashode za zimsko održavanje cesta, odnosno na neplaćene izvršene usluge Komunalca d.o.o.. Zatečeno stanje u gradskoj upravi su bili neodržavani prostori za rad, te dotrajali vozni park bez adekvatnog prostora za garažiranje odnosno prikladno čuvanje gradske imovine. Tada Komunalac d.o.o. nabavlja vozilo, Nissan Qashqai, jer Grad nije raspolagao sredstvima koja su potrebna za normalno obavljanje poslova, a ni zatečeno vozilo za potrebe gradonačelnika nije bilo u voznom stanju.
Smatramo da je javnosti potrebno prezentirati stvarnu i istinitu situaciju, koja je bila katastrofalna i gospodarski i infrastrukturno, obzirom da je i Komunalcu d.o.o. onemogućeno funkcioniranje zbog neisplate sredstava u visini gotovo 600.000,00 kuna.
3.Člankom je neistinito javnosti interpretirano Izvješće Državnog ureda za reviziju u kojem se navodi «Tako nema pravilnog nadzora obavljanja poslova, neuređena je kontrola korištenja službenih vozila i telefona kao i evidencija troškova goriva, nema evidentiranih odluka Skupštine, nema sistematizacije radnih mjesta, nema objavljenog registra ugovora o javnoj nabavi, neuređeno je objavljivanje, kontrola i naplata prihoda, nemaju plan nabave, nepravilno je podijeljena imovina među društvima a niti imaju usklađen popis imovine i obveza, nemaju kalkulacije troškova pri ponudama za izvođenje poslova i još niza neuređenih akata za sprječavanje sukoba interesa i prijevara». Nepravilnosti vezane za utvrđivanje postupaka kontrole i nadzora poslovanja, kao i donošenja pravilnika iz područja sprječavanje prijevara i ostale operativne pogreške, otklonjene su u tijeku nadzora Državnog ureda za reviziju iako je ostavljen rok od 60 dana od dostave Izvješća da se te radnje poduzmu. Većinu pravilnika i postupaka, prema preporuci Državnog ureda za reviziji, oba društva su donijela i javno objavila na svojim službenim stranicama. Ostale preporuke, otklonit će se u ostavljenom roku o čemu će javnost također biti obaviještena oglašavanjem na službenim stranicama.
Netočno je da je neuređena kontrola korištenja službenih vozila i telefona jer i Izvješće Državne revizije navodi da su oba društva isto uredila Pravilnicima o korištenju službenih vozila i telefona. Također netočno je i da je neuređena evidencija troškova goriva jer, kako Izvješće i navodi, evidencija postoji, ali se preporuča voditi i na način da se opravdaju odstupanja u odnosu na potrošnju goriva koja je navedena u kataloga proizvođača za pojedino vozilo. Poznato je da su odstupanja prisutna zbog terena i u svrhe za koje se vozila u vlasništvu Voda Vrbovsko d.o.o. i Komunalca d.o.o. koriste (vožnja po neasfaltiranim terenima – pristupi vodoopskrbnim objektima, pristup trasama cjevovoda, odvoz otpada), starosti vozila, korištenju jednog ili više pogona, masi tereta koji se prevozi i drugim čimbenicima koji utječu na potrošnju goriva, te da normativi proizvođača vozila ne predstavljaju relevantan podatak o potrošnji goriva (prosječna potrošnja po proizvođaču je potrošnja goriva u idealnim uvjetima pri laboratorijskim ispitivanjima).
Netočno je i da nema evidentiranih odluka Skupštine. Odluke Skupštine i nadzornog odbora evidentiraju se u registrator sa svim odlukama i zapisnicima sa sjednica. Obzirom da izgled knjige odluka skupštine nije propisan, preporuka je Državnog ureda za reviziju, ustrojiti knjigu odluka skupštine na način da, osim što su odluke odložene u registrator, isti sadrži i popis odluka donesenih na svakoj pojedinoj sjednici, te kratak sadržaj tih odluka, po čemu su društva i postupila u 2015. godini.
Netočno je izneseno da ne postoji sistematizacija radnih mjesta. Sistematizacija radnih mjesta sastavni je dio Pravilnika o radu objavljenog na oglasnoj ploči oba društva. Izvješćem Državne revizije iznesena je preporuka da je sistematizacije radnih mjesta potrebno upotpuniti potrebnim brojem izvršitelja što je dakako moguće preporučiti samo ako sistematizacija postoji.
4. «Otkrivanje zapošljavanja bez natječaja»,
Odredbama Zakona o radu („Narodne novine“, broj 93/14), kao općim propisom o radu, nije propisana obveza poslodavcima da objave javni natječaj niti obveza obavještavanja kandidata o rezultatima natječaja, odnosno ako kandidate i obavijeste o izboru u tu obavijest nisu dužni unijeti uputu o pravnom lijeku (ukoliko takva obveza nije propisna posebnim propisom). Pravilnicima o radu propisana je mogućnost objave natječaja u javnom glasilu. Obzirom na veliki broj pristiglih zamolbi za zapošljavanje u 2014. (nasumične zamolbe su predočene Državnom uredu za reviziju), te nastojanja hitnog realiziranja projekata i poboljšanja poslovanja društva u odnosu na zatečeno stanje, izbor kandidata vršio se prema njihovim dostavljenim kvalifikacijama, potrebama društva i predviđenim kvalifikacijama za radno mjesto koje se popunjava kako je definirano Pravilnikom o radu (Katalog radnih mjesta). Zapošljavanje je tako vršeno temeljem odredbe članka 12. Pravilnika o radu koji navodi da se «Ugovor o radu može se sklopiti s osobom koja ispunjava uvjete utvrđene zakonskim i drugim propisima i sistematizacijom radnih mjesta i poslova (katalog radnih mjesta)».
Obzirom na izneseni subjektivni stav autorice teksta koja procjenjuje da su učinjeni «Najveći prekršaji za vrijeme direktorovanja Vinski», ističemo da, za njen rad, nadređeni organi društava u kojima je upravljala poslovanjem, imaju samo pozitivne ocjene.“
PRILOG:
Gradske odluke
1. Odluka o kupnji nekretnina i pokretnina DIV d.d. u steƒaju i Zapisnik od 12.02.2010.
2. Odluka o prodaji dijela imovine Poduzetniƒkog centra d.o.o. Vrbovsko
3. Natjeƒaj za prodaju Pilane Vrbovsko
4. Zapisnik sa Povjerenstva o prodaji dijela imovine Poduzetniƒkog centra d.o.o. Vrbovsko
5. Odluka o prodaji dijela imovine Poduzetniƒkog centra d.o.o. od 27.06.2011.
6. Ugovor o kupoprodaji dijela imovine
Izvjesce Državne revizije 2015.(1)
